Сотрудники ГИБДД вправе останавливать автомобиль для проверки (в оговоренных нормами случаях). Однако, не всегда им достаточно простой проверки документов и состояния водителя. В некоторых случаях, при возникновении подозрений, сотрудник ДПС проводит осмотр и досмотр транспортного средства, чтобы определить содержимое багажника или салона.
В таких случаях у водителей возникает вопрос о законности действий сотрудников ДПС. Существует специальный порядок проведения досмотра автомобиля, ошибиться в котором может как представитель власти, так и водитель транспортного средства.
Что такое досмотр автомобиля?
Понятие даётся в КоАП РФ (статья 27.9). Под досмотром автомобиля сотрудников ДПС понимают обследование, совершаемое для поиска предметов, используемых для совершения правонарушения. Одно важное условие – целостность транспорта не должна быть нарушена.
Особенности процедуры регламентируются статьёй 27.9 КоАП РФ, а также нормами административного регламента МВД, утверждённого приказом МВД от 23.08.2017 №664. К главным моментам относят:
Процедура может быть реализована только определёнными должностными лицами, прямо указанными в законодательных нормах, они приведены ниже в пункте нашей статьи.- Присутствие понятых или осуществление видеозаписи – обязательный атрибут. На это указывает как пункт 1 статьи 27.9 КоАП, так и пункт 203 регламента МВД.
- Обязательно присутствие владельца, а если процедура досмотра автомобиля необходима немедленно, то реализовать его можно в присутствии лица, в отношении которого составляется протокол, например, если за рулём автомобиля был не собственник, а другое лицо (пункт 3 статьи 27.9 КоАП РФ).
- Фиксация отдельных элементов досмотра автомобиля проводится в случае необходимости.
- По результатам процедуры досмотра сотрудником ДПС составляется протокол или вносится ещё одна запись в ранее составленный протокол о задержании (пункт 5 статьи 27.9 КоАП РФ).
- Протокол должен содержать информацию о реквизитах лица, в отношении которого он составлялся, о данных машины, дате и месте проведения процедуры, о предметах, найденных в результате проведения процедуры (пункт 7 статьи 27.9 КоАП РФ).
В протоколе досмотра автомобиля обязательно ставится запись о том, что проводилась фиксация на фото или видео, реквизиты участвующих в процедуре понятых. В конце ставится подпись лица, которое имело полномочия на его проведение.
Учитывая требования к процедуре и его суть, досмотр – это анализ содержимого при условии, что целостность машины не нарушается. Сотрудник ДПС проводит лишь поверхностный осмотр на предмет наличия определённых предметов или документов.
Новый регламент досмотра автомобиля
На данный момент досмотр проводится в соответствии с новым регламентом МВД, утверждённым приказом МВД №664. Изменения коснулись нескольких важных моментов:
- Больше внимания уделяется фото- видеофиксации. Это касается не только досмотра автомобиля, но и иных процессуальных моментов, принципиально важных в работе МВД. Теперь сотрудники имеют специальные средства фиксации, которыми должны пользоваться во время осуществления процедуры.
- Если ранее многие действия можно было провести только при понятых, то теперь допускается фиксировать их только видеосъёмкой. Это касается и досмотра. Так, в пункте 203 регламента имеется выбор между понятыми и съёмкой во время досмотра автомобиля сотрудником ДПС.
- Пункт 216 регламента МВД позволяет изымать работникам ГИБДД любые доказательства, в том числе записи регистраторов. Но делать это нужно в присутствии понятых, оформляя специальным протоколом.
Основные моменты изменений в регламенте досмотра автомобиля касаются правил фиксации и использования технических средств.
Какие сотрудники имеют право проводить досмотр?
Процесс должен осуществляться строго в соответствии с установленной законом процедурой. Это касается не только порядка проведения и фиксации результата, но и лиц, которые проводят действия при возникновении ситуации досмотра транспортного средства.
В пункте 2 статьи 27.9 КоАП РФ есть ссылка на лиц, которые имеют соответствующие полномочия. Они указаны в статьях 27.2 и 27.3 КоАП РФ, то есть закон устанавливает, что досмотр автомобиля проводится теми же должностными лицами, что и административное задержание или доставление лица. К ним относят:
- сотрудники МВД;
- сотрудники военной автомобильной инспекции или исполнительного органа осуществляющего соответствующий контроль;
- сотрудники пограничных и таможенных органов;
- сотрудники, которые реализуют операцию, направленную на противодействие терроризму;
- сотрудники ФССП;
- военная полиция.
При совершении ДТП или при возникновении соответствующих подозрений, право на досмотр автомобиля появляется у сотрудников ГИБДД. Подобные полномочия есть у инспекторов ДПС, которые проводят патрулирование и находятся на специальных постах.
Разница между осмотром и досмотром автомобиля сотрудником ДПС
Досмотр и осмотр – это в чём-то похожие, но разные процедуры, отличающиеся по степени «глубины» анализа транспортного средства и его содержимого.
Осмотром считается визуальный анализ автомобиля или иного транспорта и находящихся в нём объектов. При такой процедуре, сотрудник ГИБДД не открывает двери, не нарушает целостность, фактически, он вправе лишь провести поверхностный осмотр через окна, используя дополнительные средства вроде фонарика или иного источника освещения.
Осмотр машины может быть проведён по основаниям, перечисленным в пункте 197 приказа МВД №664. К ним относят:
- ориентировки о совершении лицом противоправных действий;
- проверка данных об автомобиле и имеющейся документацией;
- несоответствие груза и сопроводительных бумаг.
Досмотр автомобиля – это уже более глубокий анализ машины сотрудником ДПС. Понятие даётся в статье 27.9 КоАП РФ. Основания для досмотра автомобиля указаны в пункте 202 приказа МВД №664:
- сверка данных о присутствии в авто или ином транспорте запрещённых вещей, например, оружия или боеприпасов;
- сверка информации о наличии орудия совершения противоправного действия;
- задержание лиц, если имеются основания для таких действий (ст.14 Закона «О Полиции»), например гражданин находится в розыске, совершил преступление, создал своими действиями опасность для себя и окружающих, допустил нарушение правил комендантского часа.
Осмотр проводится при наличии ориентировки, то есть это – первичная, поверхностная процедура, для получения общих сведений. Досмотр – это более детальная проверка, при которой запрещается нарушать целостность транспорта и вещей, но можно изучить содержимое более глубоко.
Процесс проведения мероприятий также отличается. Для осмотра не нужно составлять протокол, приглашать понятых или организовывать съёмку. Сотрудник может просто «заглянуть» в машину и проверить свои подозрения. Досмотр автомобиля сотрудником ДПС требует более строгого оформления.
Разница между обыском и досмотром машины
Разница между процедурами осмотр и досмотр понятна, досмотр считается более глубокой работой. Но что делать в ситуации, когда в рамках мероприятия не получается выяснить все необходимые сведения? Для таких случаев сотрудник ДПС вправе организовать обыск.
Административный регламент МВД, а также КоАП, не содержат понятия обыска. Данная мера считается уже частью уголовного процесса, то есть применяется при возбуждении дела. Основное отличие в том, что предполагается самый детальный анализ, вплоть до нарушения целостности транспорта и отдельных вещей.
Виды досмотра автомобиля сотрудником ГИБДД
Раздел 6 Регламента МВД содержит права и обязанности сотрудников МВД. В пункте 6.10 указано, что такие должностные лица вправе осуществлять следующие виды:
- Личный досмотр. Подразумевается, что осуществляется поиск объектов, находящихся при гражданине.
- Досмотр находящихся при гражданах вещей, например, сумки, пакета и так далее.
- Досмотр транспортных средств.
Любой обыск или досмотр должен проводиться строго в соответствии с установленными правилами, которые указаны в новом Регламенте МВД. Необходимо наличие основания, а сама процедура проводится при двух понятых или с видеосъёмкой.
Основания для досмотра автомобиля сотрудником ДПС
В пункте 6.10 Приказа №664 указано, что досмотр автомобиля сотрудником ДПС должен проводиться только при наличии законных оснований. Пункт 202 Приказа №664 содержит конкретные основания для проведения данной процедуры:
- Проверка поступившей информации о наличии в транспортном средстве запрещённых предметов.
- Сверка информации о нахождении в машине объектов, которые использовались при совершении противоправных действий.
- Досмотр при задержании гражданина, если имеются основания для таких действий (ст.14 Закона «О Полиции»):
-находится в розыске;
-совершил или подозревается в совершении преступления;
-создал своими действиями опасность для себя и окружающих;
-допустил нарушение правил комендантского часа;
-уклоняется от исполнения административного наказания;
-совершил побег из-под стражи;
-уклоняется от военных сборов;
-уклоняется от принудительных мер назначенных судом.
Проводить досмотр автомобиля сотруднику ДПС по иным причинам нельзя. При этом одного подозрения сотрудника ГИБДД недостаточно, он должен обосновать причину проведения процедуры и указать её в протоколе.
Проведение массовых досмотров машин, которые объясняются ориентировкой, также недопустимо. Это возможно лишь при введении военного или чрезвычайного положения.
Правила досмотра автомобиля
Общие положения установлены в статье 27.9 КоАП РФ. На основании данной статьи, а также положений Регламента МВД, можно выделить правила проведения досмотра транспортного средства сотрудником ГИБДД:
- Предполагается изучение содержимого без нарушения целостности автомобиля, то есть сотруднику нельзя будет вскрывать чехлы на сиденьях, открывать какие-то места, если нельзя это сделать без поломки содержимого и так далее.
- Право на проведение есть у ограниченного перечня должностных лиц. На дорогах этим занимаются сотрудники ГИБДД, которые имеют полномочия для остановки автомобилей и проверки документации у водителей.
- По общему правилу, процедура проводится в присутствии собственника. Если ситуация не допускает промедлений, от этого правила можно отойти и провести процедуру в присутствии, например, водителя.
- Может быть произведена фиксация на фото или видео, а также с помощью иных технических средств.
- В обязательном порядке фиксируется в протоколе. Допускается также фиксация досмотра в документации о задержании лица.
- Протокол должен содержать дату, реквизиты сотрудника и лица, в отношении которого составлялся, информацию об автомобиле, найденные предметы и объекты, данные свидетелей, а также ставится отметка о фиксации процесса с помощью технических средств.
- Досмотр автомобиля сотрудником ГИБДД проводится только после того, как водитель и пассажиры выйдут из транспортного средства. За ними должен быть установлен специальный контроль, осуществляемый сотрудниками ГИБДД (пункт 207 Регламента МВД).
- Если при проведении будут обнаружены предметы, запрещённые или ограниченные в обороте, сотрудник ГИБДД должен связаться со следственной группой (пункт 209 Регламента МВД).
Нарушение установленных правил досмотра автомобиля может иметь различные последствия, от привлечения сотрудника ДПС к ответственности до признания протокола недействительным, в зависимости от тяжести нарушения.
Пошаговая инструкция проведения
Досмотр машины проводится в строго установленном порядке, с соблюдением определённой последовательности действий:
- Остановка транспорта уполномоченным сотрудником ГИБДД (если автомобиль находился в движении).
- Указание сотрудником на наличие причины проведения досмотра авто.
- Приглашение двух понятых или организация проведения видеозаписи.
- Оглашение водителю его прав, ознакомление с документацией.
- Фактический анализ транспорта. При этом важно помнить, что нарушать целостность объектов запрещается.
- Фиксация результатов в протоколе.
- Вручение копии протокола лицу, в отношении которого проводилась процедура, то есть собственнику транспорта или его водителю.
После этого, если в результате не будут найдены какие-либо запрещённые предметы, водитель может двигаться дальше. Если же такие объекты будут обнаружены, то представитель ДПС должен вызвать следственную группу для проведения дополнительных мероприятий.
Если водитель не согласен с результатом, например, указывает, что обнаруженный объект не находился в транспорте изначально, то он вправе сделать соответствующую отметку в протоколе досмотра. Отказ от подписи документа ни к чему не приведёт, так как информация об этом будет внесена сотрудником и подтвердится подписями свидетелей.
Составление протокола
Протокол – это главный документ, отражающий результат проведённой процедуры досмотра. На его основании проводится дальнейшая работа, которая зависит от того, были ли найдены запрещённые объекты в автомобиле.
Документ составляется инспектором ГИБДД немедленно. В нём указывается причина, по которой действие было реализовано, а также его результат. Помимо этого, в протоколе отражаются следующие сведения:
- дата;
- кто его составил: должность сотрудника, его звание, ФИО, часть, в которой работает;
- реквизиты лица, который является водителем или владельцем авто;
- данные понятых;
- информация о найденных объектах или сведения о том, что такие объекты найдены не были.
В приложении №12 к Регламенту МВД устанавливается рекомендуемый образец документа, который содержит все необходимые сведения.
Скачать образец протокола досмотра автомобиля можно здесь.
Досмотр личных вещей водителя
Досмотр личных вещей водителя или собственника транспортного средства также возможен. Он проводится по тем же правилам, что и досмотр транспортного средства, то есть необходимо наличие причины для его проведения. В данном случае простого подозрения недостаточно, нужно законное обоснование со стороны сотрудника ГИБДД.
Возможность проведения предусмотрена пунктом 6.10 Регламента МВД.
Вопрос о проведении личного анализа решается в соответствии с пунктом 120, в котором указывается, что процедура проводится, если в ходе изучения автомобиля были обнаружены следы совершения противозаконного действия, найдены запрещённые предметы и так далее.
Основания для досмотра личных вещей водителя отражены в пункте 189 Регламента МВД:
- имеются достаточные основания полагать о наличии у лица предметов, с помощью которых совершалось правонарушение или наличии оружия;
- проведение мероприятий по задержанию.
Фактически, процесс будет проводиться только после досмотра транспорта или в случае наличия весомых оснований для его проведения до этого.
Если проводится досмотр автомобиля, а потом личных вещей, то составляет два протокола, отдельно на каждое процессуальное действие. Фиксация одним документом не позволяется, так как предполагается, что это разные мероприятия.
Досмотр багажника автомобиля
Досмотр багажника – это часть анализа транспортного средства, то есть в отдельности не проводится процедура относительно отдельных составляющих машины.
На практике сотрудники ГИБДД часто требуют от водителей показать содержимое багажника. При этом они не оформляют событие как мероприятие досмотра. Фактически, они имеют на это право, если водитель согласен, но только в рамках осмотра, то есть без проникновения внутрь, какого-то контакта с содержимым. В противном случае необходимо вызвать понятых или включить видеозапись и оформить всё в соответствии с установленными требованиями.
В целом, при произведении анализа багажника, оформляется досмотр транспортного средства. Также обязательно заполняется протокол, проводятся прочие мероприятия.
Досмотр грузового автомобиля
Если процедура проводится при остановке транспортного средства работником ГИБДД, то осуществляется она по общим правилам проведения досмотра любого транспорта. Сотрудник ДПС фиксирует всё в протоколе и проводит изучение содержимого без нарушения целостности.
Грузовой транспорт часто досматривается на контрольно-пропускных пунктах и при пересечении границы. Проводится такая процедура в соответствии с иными правовыми актами, такими как Приказ Минтранса от 24 января 2014 г. N 23.
Процесс досмотра транспортного средства на границе отличается тем, что сначала принимается решение о допуске к пересечению или устанавливается требование о проведении досмотра (пункт 7.4.1 Приказа №23). При этом имеются отдельные категории товаров, к которым предъявляются более существенные требования.
Права и обязанности инспектора ГИБДД при досмотре автомобиля
Представитель ГИБДД в момент проведения досмотра автомобиля пользуется как общими правами, предоставленными ему в рамках действующего законодательства, так и специальными, указанными в Регламенте МВД:
- осуществлять досмотр (пункт 6.10 Приказа №664);
- проводить процедуру в отсутствие понятых при наличии веской причины (пункт 191);
- применять технические средства для фиксации процедуры (пункт 192);
- использовать образец протокола, представленный в приложениях 11 и 12 к Регламенту МВД.
При этом у сотрудника есть ряд обязанностей, которым он должен следовать в процессе осуществления своих полномочий. К основным относят:
- составить протокол о проведении процедуры (пункт 5 статьи 27.9 КоАП РФ);
- не нарушать целостность транспорта и иных объектов (пункт 1 статьи 27.9 КоАП РФ);
- вызвать следственную группу при обнаружении запрещённых предметов пункт (пункты 120 и 193 Регламента МВД);
- не превышать пределы допустимых прав;
- действовать строго в рамках предоставленных полномочий.
Общие обязанности предоставлены в соответствии с законом «О полиции» и иными правовыми актами, действующими на территории России.
Права и обязанности водителя при досмотре транспортного средства
Водитель также имеет определённые права и обязанности при проведении процедуры досмотра автомобиля инспектором ДПС. К основным правам относят:
- обжаловать действия сотрудников МВД (пункт 9 Регламента МВД);
- получать возмещения за незаконные действия (пункт 3 статьи 33 ФЗ «О полиции»);
- не подписывать протокол (пункт 8 статьи 27.9 КоАП РФ);
- требовать от сотрудника назвать телефон дежурного отделения и его адрес (пункт 52 Регламента МВД).
Граждане также имеют и некоторые обязанности, так, должны покинуть транспортное средство в случае проведения процедуры досмотра (пункт 207 Регламента МВД), знать свои обязанности и выполнять законные требования сотрудников (пункт 11 Регламента МВД).
Понятые при досмотре автомобиля
Процесс досмотра автомобиля инспектором ГИБДД всегда проводится либо в присутствии понятых, либо с использованием видеосъёмки (за исключением случаев, не требующих отлагательств).
Понятие «понятой» оговорено в статье 25.7 КоАП РФ. В норме указано, что таким лицом может быть любой человек, обладающий некоторыми особенностями. Он должен быть:
- дееспособным;
- совершеннолетним;
- не заинтересованных в результате.
Об участии понятых ставится запись в протоколе. В документе указываются их реквизиты. В процессе рассмотрения дела, они могут привлекаться в качестве свидетелей, так как обладают нужной информацией и сведениями.
Понятой может давать свои замечания относительно проводимых действий. Если он не согласен с информацией, отражённой в протоколе досмотра авто, то может сделать соответствующую отметку в документе.
Фактически, присутствие понятых необходимо для подтверждения действий, осуществляемых сотрудниками ГИБДД, а также для подтверждения иной информации, в том числе о действиях гражданина, в отношении которого проводится досмотр. Это нейтральные лица, не заинтересованные в результате рассмотрения и не относящиеся ни к какой стороне.
Возможные нарушения сотрудником ГИБДД при досмотре автомобиля
Не всегда процедура осуществляется в соответствии с действующими правилами. Сотрудники ГИБДД нередко нарушают законные права граждан, допуская процессуальные ошибки:
- фактически проводится досмотр, тогда как сотрудник ДПС называет его осмотром;
- нарушается целостность каких-либо предметов или частей машины;
- к процедуре не привлекаются свидетели и не производится видеофиксация;
- сотрудник не оформляет протокол;
- к процедуре не привлекается один понятой вместо двух.
Эти и другие действия серьёзно нарушают права водителей и могут привести к негативным последствиям по отношению к сотрудникам. Но гражданам необходимо правильно защищать свои законные права и действовать только в дозволенных рамках.
Что делать, если производится незаконный досмотр автомобиля сотрудником ГИБДД?
Досмотр автомобиля может быть либо вовсе незаконным, то есть без обоснования, по простому желанию сотрудника ГИБДД, либо осуществлённым с нарушениями. В таком случае гражданину рекомендуется:
- сделать соответствующую отметку в протоколе при его подписании;
- чётко потребовать от должностного лица объяснить причину проведения процедуры, её законность и обоснованность;
- потребовать прекратить незаконный процесс досмотра.
Если методы не приносят результата, можно обратиться по номеру горячей линии ГИБДД по телефону 88002227447. В каждом регионе дополнительно действует ещё один номер, например в Москве 8 (495) 688-81-71.
Нюансы
Досмотр автомобиля сотрудником ДПС встречается на практике достаточно часто, но процедура представляется сложной и многогранной. Следует обратить внимание на некоторые нюансы.
Самый главный момент – отличие от осмотра. Досмотр – это более глубокое ознакомление с содержимым машины. Осмотр – лишь поверхностное изучение без проникновения в автомобиль.
При досмотре должностное лицо обязано привлечь понятых или провести видеосъёмку. В противном случае процедура будет считаться незаконной.
Важно, чтобы все права, предусмотренные Регламентом МВД, соблюдались. Процедура должна проводиться в строгом соответствии с правовыми предписаниями.